Contexte polonais

Ce n’est que le 19 juillet 2019 que la Loi sur la garantie de l’accessibilité pour les personnes ayant des besoins spécifiques a été adoptée en Pologne. Cette loi stipule que les institutions publiques sont tenues de garantir l’accessibilité dans le domaine de l’information, de la communication et du numérique.

Un projet de loi a été rédigé sur le système de soutien aux personnes ayant des besoins complexes en matière de communication (novembre 2023) – cependant, cela reste à l’état de projet.

Le système d’aide aux personnes ayant des besoins complexes en matière de communication comprendrait :

1. l’obligation pour les organismes publics et privés de fournir des informations et des communications aux personnes ayant des besoins spécifiques en matière de communication ;
2. des normes de textes faciles à lire et à comprendre (FAL) ;
3. des coordinateurs départementaux de CAA et des équipes locales de CAA ;
4. des centres régionaux de CAA et des locations d’aide au transport ;
5. l’Institut polonais de la communication de soutien, ci-après dénommé « l’Institut » ;
6. des exigences pour les spécialistes de la CAA, les éditeurs de FAL et les consultants en accessibilité textuelle.

Une personne ayant des besoins de communication complexes a accès aux services de CAA, y compris aux solutions technologiques pour une communication indépendante en polonais.

Les services de CAA comprennent :

• l’évaluation fonctionnelle ;
• la définition de l’étendue et du type de soutien ;
• le développement d’un système de communication individuel ;
• la sélection, la création et l’adaptation des aides à la communication ;
• l’enseignement du système de communication individuel ;
• les activités éducatives ;
• les services visant à maintenir et à développer la fonctionnalité du système de communication individuel.

Selon un rapport datant de 2021, la Pologne ne dispose de pratiquement aucune étude statistique nationale et donc d’aucune donnée vérifiée sur les personnes ayant des besoins spécifiques en matière de communication, y compris les utilisateurs de CAA.

De telles données n’ont probablement jamais été collectées. Plusieurs sources de connaissances potentielles peuvent être identifiées, mais elles seront loin d’être suffisantes pour obtenir une image authentique de la situation des personnes ayant des besoins spécifiques en matière de communication en Pologne et pour planifier des activités de manière responsable. Si l’on part du principe que 1% de la population a des besoins spécifiques en matière de communication, on peut estimer qu’il y a environ 380 000 personnes dans cette situation en Pologne.

À l’heure actuelle, il n’existe pas de solutions systémiques efficaces pour l’accès aux services de CAA en Pologne. L’accès que nous voyons est fragmenté, à peine marqué, et pas équitable pour tout le monde.

Il dépend de :

• la subordination à des structures judiciaires spécifiques (la CAA peut être recommandée dans un certificat d’éducation spéciale ; c’est la seule option garantissant l’accès à la CAA par la loi),
• l’âge de la personne handicapée (les élèves des écoles spéciales sont privilégiés, car c’est dans ces institutions que les traditions d’introduction de la CAA sont les plus anciennes et que les compétences du personnel sont les plus grandes),
• le lieu de résidence (nous observons une plus grande disponibilité des services de CAA dans plusieurs grandes villes et quelques petites villes ; les résultats de l’enquête interne d’ISAAC-Pologne indiquent également une grande inégalité de disponibilité dans les différentes voïvodies),
• la situation financière (il y a de plus en plus de petites entreprises fournissant des services payants de CAA sur le marché ; le montant par heure de consultation/intervention varie de 100 à 300 PLN (environ 23€-70€), selon le type de service. Pour une partie de la population, ces quotas sont excluants). Leur remboursement n’est pas établi. De nombreuses familles essaient de couvrir ces coûts par des dons (le soi-disant 1% versé par les contribuables à des œuvres caritatives). Toutefois, ce système de financement représente une lourde charge pour de nombreuses familles, car elles consacrent beaucoup de temps et d’efforts à l’obtention et au maintien de cette source de financement qui, dans certains cas, ne satisfait qu’une petite partie des besoins d’une personne en situation de handicap.
  

Il y a également une pénurie de personnel préparé à tous les niveaux du système polonais potentiel de services de CAA. En pratique, ce n’est que dans quelques endroits en Pologne (institutions éducatives, centres de services de réhabilitation) que l’on peut trouver le modèle de consultation et d’intervention multidisciplinaire en CAA.. Les services de CAA en Pologne signifient généralement le travail d’individus qui essaient de remplir les tâches de tous les membres d’une équipe multidisciplinaire.

En Pologne, il n’y a pas non plus de réglementation concernant la compétence d’une personne qui peut fournir des services de CAA. Bien que l’obligation de fournir de tels services soit imposée au personnel du système éducatif (centres de conseil et d’orientation délivrant des avis et des certificats, ainsi que les enseignants et les spécialistes fournissant une éducation et une thérapie aux enfants et aux élèves ayant des besoins spéciaux), il n’a pas été spécifié qui peut effectuer cette tâche. Il n’y a pas de définition de l’étendue des compétences, du niveau d’éducation ou de la voie à suivre pour l’obtenir.

Une évaluation des besoins spécifiques en matière de communication n’a pas lieu en Pologne. Récemment (2017), la CAA a été recommandée, mais uniquement pour les étudiants du système éducatif. Dans le cas du groupe restant de personnes ayant des besoins spécifiques en matière de communication, qui, d’après les recherches, constituent la majorité de cette population, la CAA n’est tout simplement pas pratiquée. Dans une telle situation, il n’y a aucune raison de mettre en place un système de services de CAA, car il n’y a théoriquement pas de bénéficiaires de ces services. En l’absence d’une jurisprudence appropriée, cet état de fait se perpétue, le système n’est pas formellement mis en place et de nombreuses personnes ne reçoivent pas d’aide. Le système de décision fragmenté existant, qui est incohérent et obstrué, n’est pas propice à la résolution de ce problème. Nous devons examiner cette question par rapport aux systèmes de jurisprudence existants, chronologiquement par rapport à l’enfant, à l’élève et à l’adulte.